深圳市住房建設規劃(2008-2012)

發布時間:2008-07-11     瀏覽次數:5279人

一、指導思想和規劃目標
 

  (一)為進一步落實科學發展觀,加強我市住房建設指導,改善和落實房地產宏觀調控,推進住房保障體系建設,滿足居民的合理住房需求,結合深圳市實際制定本規劃。

  (二)本規劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,構建科學合理的住房建設和消費模式,結合本市資源和環境承載力,集約節約利用土地,統籌安排住房空間布局,促進住房建設與我市經濟社會發展相協調,實現可持續發展。

  (三)規劃期內,進一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房供應體系,滿足不同收入層次居民的合理住房需求,不斷提高居民居住質量和水平;加大保障性住房建設力度,不斷改善常住低收入人口的居住條件,力爭2010年基本解決全市戶籍低收入家庭的住房困難。

  (四)本規劃的規劃區為深圳市行政轄區,規劃期為2008年至2012年。規劃期內進行的各項住房建設活動,應符合本規劃。與住房建設相關的政策、計劃,應與本規劃相協調。

  

  二、住房現狀與需求

  

  (五)住房現狀。

  至2007年底,全市各類住房總建筑面積約2.6億平方米。其中,商品住房建筑面積約0.9億平方米;政府組織建設各類住房及企事業自建住房建筑面積約0.5億平方米;原村民自建私房建筑面積約1.2億平方米。

  (六)“十一五”住房建設規劃前期完成情況。

  2006年,商品住房新開工面積609.46萬平方米,其中90平方米以下的298.14萬平方米;商品住房竣工面積581.87萬平方米。2007年,商品住房新開工面積621.91萬平方米,其中90平方米以下的355.99萬平方米;商品住房竣工面積434.7萬平方米。2006年-2007年,我市商品住房開發投資656.78億元。

  2006年,新建、籌集保障性住房1.64萬套;竣工經濟適用住房0.2萬套,竣工公共租賃住房(含廉租住房)0.07萬套。2007年,新建、籌集保障性住房2.64萬套;竣工0.49萬套住房;向符合條件的戶籍低收入家庭提供各類保障性住房6006套。

  

  (七)住房需求。

  根據“十一五”住房建設規劃前期完成情況,以及2008年-2012年住房需求預測,規劃期內我市住房合理需求為4000萬平方米至5000萬平方米,其中商品住房需求為3500萬平方米至4200萬平方米,保障性住房需求為500萬平方米至800萬平方米。

  

  三、住房建設目標

  

  (八)住房建設總量與結構。

  規劃期內,建設各類住房59.7萬套,建筑面積4700萬平方米。其中,計劃建設商品住房45萬套,建筑面積3960萬平方米(含舊城舊村改造重建住房面積2000萬平方米);建設保障性住房14.7萬套,建筑面積740萬平方米,包括公共租賃住房(含廉租住房)12.4萬套,建筑面積610萬平方米,經濟適用住房2.3萬套,130萬平方米。

  

  (九)住房建設區域指引。

  規劃期內,特區內建設商品住房1.7萬套,建筑面積150萬平方米;特區內建設保障性住房2.3萬套,建筑面積120萬平方米。

  規劃期內,特區外建設商品住房43.3萬套,建筑面積3810萬平方米。其中,寶安區建設商品住房16.5萬套,建筑面積1450萬平方米;龍崗區建設商品住房17.3萬套,建筑面積1520萬平方米;光明新區建設商品住房9.5萬套,建筑面積840萬平方米。規劃期內,特區外建設保障性住房12.4萬套,建筑面積620萬平方米。

  規劃期內新建保障性住房應結合我市近期城市發展、產業發展和重大交通設施建設,重點安排在我市近期重點發展地區、重點產業園區、產業帶高科技社區、特區周邊和軌道交通沿線等交通、生活便利地區,并對這些地區在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排。

  

  (十)住房建設年度指引。

  規劃期內,每一年度各類住房實際建設規模,應根據年度住房需求變化進行調整,提出相應的年度住房建設計劃。年度指引如下:

  2008年,建設商品住房11.1萬套,建筑面積987.5萬平方米;建設保障性住房4.58萬套,建筑面積228.4萬平方米。

  2009年,建設商品住房8.55萬套,建筑面積750萬平方米;建設保障性住房0.8萬套至2.6萬套,建筑面積40萬平方米至130萬平方米。

  2010年,建設商品住房8.3萬套,建筑面積730萬平方米;建設保障性住房0.8萬套至2.6萬套,建筑面積40萬平方米至130萬平方米。

  2011年,建設商品住房8.7萬套,建筑面積760萬平方米;建設保障性住房0.8萬套至2.6萬套,建筑面積40萬平方米至130萬平方米。

  2012年,建設商品住房8.35萬套,建筑面積732.5萬平方米;建設保障性住房0.8萬套至2.6萬套,建筑面積40萬平方米至130萬平方米。

  

  (十一)住房建設結構指引。

  規劃期內,凡新審批、新開工的商品住房,套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重,必須達到商品住房總建筑面積70%以上。

  規劃期內,凡新審批、新開工的保障性住房,經濟適用住房單套建筑面積一律不超過60平方米,公共租賃住房單套建筑面積一律不超過50平方米,廉租住房單套建筑面積一律不超過40平方米。

  

  四、住房建設用地供應

  

  (十二)住房用地供應總量。

  規劃期內,全市新增住房用地供應總量為9平方公里(不含舊城舊村改造用地)。其中,商品住房用地為7.3平方公里,保障性住房用地為1.7平方公里。

  

  (十三)住房用地供應結構指引。

  商品住房用地供應總量中,新批用地4平方公里,利用存量土地3.3平方公里。5.2平方公里的商品住房用地應當用于建設中低價位、中小套型普通商品住房。

  

  (十四)住房用地供應分區指引。

  商品住房用地供應總量中,特區內新批用地為0.4平方公里,特區外新批用地為3.6平方公里;特區內利用存量土地為0.83平方公里,特區外利用存量土地為2.47平方公里。

  保障性住房用地供應總量中,特區內為0.35平方公里,特區外為1.35平方公里。

  

  (十五)住房用地供應年度指引。

  規劃期內,每一年度各類住房用地實際供應規模,應根據年度住房實際建設規模進行調整,提出相應的年度住房建設計劃。年度指引如下:

  2008年,供應商品住房用地2.3平方公里,其中新批商品住房用地1.3平方公里;供應保障性住房用地0.5平方公里。

  2009年,供應商品住房用地1.4平方公里,其中新批商品住房用地0.8平方公里;供應保障性住房用地0.3平方公里。

  2010年,供應商品住房用地1.2平方公里,其中新批商品住房用地0.6平方公里;供應保障性住房用地0.3平方公里。

  2011年,供應商品住房用地1.2平方公里,其中新批商品住房用地0.6平方公里;供應保障性住房用地0.3平方公里。

  2012年,供應商品住房用地1.2平方公里,其中新批商品住房用地0.7平方公里;供應保障性住房用地0.3平方公里。

  

  五、住房建設空間規劃

  

  (十六)全市住房空間規劃。

  在城市總體規劃確定的組團結構基礎上,以推進特區內外一體化、促進社會和諧為目標,構建“大均衡、小集中”的居住-就業空間,形成“大融合、小分散”的和諧社會空間布局。對分布在中心城區、二線周邊地區、軌道沿線地區、東部濱海地區、新城及組團中心、其它地區等六種不同類型地區的居住用地,分別采取差異化的空間對策。

  

  (十七)中心城區。

  羅湖、福田和南山等中心城區以存量改造更新為主、增量開發建設為輔,加快城中村和舊城改造力度,適度提高居住開發強度,增加經濟適用住房、公共租賃住房和廉租住房供給,發展和完善房屋租賃體系,對舊居住區和城中村進行綜合整治,不斷改善和提升居住環境。在南山區的前海、后海和西麗等片區適當增加新增居住用地供應,優先保證保障性住房用地。

  

  (十八)二線地區。

  大力改善二線周邊的寶安中心區、龍華和布吉地區的居住配套環境和交通條件,不斷強化該地區相對于特區的重要通勤目的地功能,成為服務特區的高水平綜合居住區。在規劃期內,優先安排二線地區的居住用地供應。

  

  (十九)軌道沿線地區。

  在城市軌道沿線地區,加大站點和車輛段周邊土地利用的引導和控制,鼓勵高密度的住房發展模式,積極發展服務于中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房,引導居住和其他適宜功能的混合布局,穩步推進站點周邊500米范圍內的舊村、舊城改造,初步形成以軌道為軸線,以站點為節點的“珠鏈式”布局模式。規劃期內,加大軌道1號線延長線、2號線、3號線、4號線延長線和5號線沿線地區住宅開發力度,帶動南山、新安、西鄉、龍華、布吉、橫崗、龍崗中心城等地區住房發展。

  

  (二十)新城及組團中心地區。

  光明、龍華、大運和坪山四大新城和各組團中心,是特區外重要的產業和人口集聚地。要充分發揮住房對產業的服務作用,提供充足和多層次的住房以滿足本地區產業配套和居住要求,促進各分區內“居住-就業”的基本平衡。規劃期內,要以2011年大運會和四大新城建設為契機,結合產業帶高科技社區建設,加大住房建設力度,積極推進舊村舊工業區的搬遷改造,以高質量的居住環境和配套水平提升組團功能,帶動特區外城市建設水平。

  

  (二十一)東部濱海地區。

  包括大鵬灣沿線的鹽田、葵涌、大鵬和南澳地區,是深圳重點生態旅游區。鹽田區應把握鹽田區港聯動、大小梅沙旅游發展以及東部第二通道建設帶來的機遇,建設具有山海風情、環境優美的居住社區,并且為城市功能完善、產業發展提供居住配套。葵涌、大鵬和南澳等濱海地區,要以國際性著名濱海旅游度假區為目標,結合環境承載力合理控制居住用地規模,嚴格限制高密度高容積率的居住開發,建設宜人的濱海生態社區。

  

  (二十二)其它地區。

  其它地區主要承擔本地區的居住配套職能,要緊湊布局、集約節約利用土地。

  

  六、住房發展政策與措施

  

  (二十三)完善土地供應機制,確保住房用地有效供應。

  完善土地供應機制,落實土地年度出讓計劃,確保年度住房用地的有效供應;合理利用有限的土地資源,適當提高住房建設的容積率水平;嚴格控制高檔商品住房的土地供應。保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。嚴格依法處置閑置土地,進一步加強土地整備,盤活存量土地。

  

  (二十四)進一步深化住房供應結構調整,堅持普通商品住房的主體地位,積極增加保障性住房供應。

  堅持普通商品住房在住房供應體系中的主體地位,滿足中低收入居民的自住需求。積極增加保障性住房供應,規劃期內安排建設的保障性住房套數原則上應達到住房建設套數總量的20%以上。

  

  (二十五)推進城市更新,為可持續發展提供居住空間。

  在穩步推進城中村改造的基礎上,將舊城舊村改造作為增加住房有效供應的重要手段與措施,推進舊城中村、舊工業區、舊商業區、舊社區的改造,按照政府主導、規劃統籌、市場運作、穩步推進的原則,合理配置資源,為我市可持續發展提供居住空間,深化環境綜合整治,改善居住配套設施,滿足居民的居住需求。

  

  (二十六)加強我市住房產業化戰略研究,推進住宅產業現代化。

  加強住房產業化戰略研究,加快建立住房產業化政策體系;建立技術標準體系,推動住宅設計和生產的標準化、集約化和規范化;充分利用有限的土地資源,建設省地、節能、節水、節材和環保型住宅,降低住宅成本,提高住宅建設效率,全面提升住宅質量。

  

  (二十七)加強居住區環境保護,提高居民居住質量。

  住房建設年度計劃的具體項目選址應妥善考慮我市各類設施對其的環境影響,使規劃的居住區能滿足噪聲、空氣環境功能區劃及相應標準要求。

  

  (二十八)加強房地產市場體系建設,規范房地產市場秩序。

  進一步推動完善商品住房銷售管理法規規章,從制度上規范房地產市場;依法繼續加大對各類違法違規行為的處罰力度,堅決打擊房地產違法違規與投機炒作、擾亂市場的行為;穩步推進限價商品住房政策,該類住房單套建筑面積一律不得超過90平方米,銷售價格在土地出讓合同中予以明確,并嚴格限定限價商品住房的銷售對象;綜合運用財稅、金融等經濟手段,合理引導自住性住房需求,抑制投資性住房需求,樹立節約的住房消費觀念;加強年度住房調查,規范房地產信息披露,引導居民進行理性住房消費;完善房地產與金融信息共享機制,加強房地產金融預警系統建設,防范房地產金融風險。

  

  (二十九)多渠道增加保障性住房供應規模,拓寬保障性住房來源。

  不斷加大各類保障性住房的建設力度,拓寬保障性住房來源。主要包括:政府直接投資組織建設;鼓勵企業投資建設保障性住房(含房地產開發企業建設經濟適用住房及采取建設、運營、轉移方式參與建設公共租賃住房);在部分出讓的商品住宅用地上按一定比例配套建設保障性住房;在舊城舊區舊村改造中按一定比例配套建設保障性住房;利用符合規劃調整原則的待建土地建設保障性住房;各類產業園區建設中相關企業集中配套建設公寓、宿舍;政府依法沒收的可以用于居住的住房;政府向社會統一購租的住房。通過上述方式,多渠道增加保障性住房供應規模。

  

  (三十)加強政策法規研究,健全住房保障制度。

  建立健全面向不同層次居民家庭的住房保障制度,進一步完善住房公積金運營機制。進一步推進住房保障立法工作,加快推進《深圳市住房保障條例》的出臺,啟動住房公積金立法工作。加強住房保障政策研究,將保障性住房建設納入年度住房建設計劃,建立健全保障性住房土地供應、保障性住房管理、低收入家庭資格認證、保障性住房資金補助和金融支持等制度體系,切實解決低收入家庭住房困難。

  

  (三十一)完善住房保障管理體制,推進住房保障工作。

  加強住房保障工作的領導、組織和協調,建立高層次的住房保障工作領導機制,充實和加強住房保障日常工作機構,健全各區政府和市發展改革、公安、民政、財政、勞動保障、國土房產、建設、規劃、地稅、工商(物價)、建筑工務等多部門協調機制;健全保障性住房的信息化應用機制,優化配置住房保障資源,實現解決城市低收入家庭住房困難工作的信息化。提高工作效率,加大保障性住房供應,提高保障性住房居住功能與質量。

  

  (三十二)積極培育和規范發展住房租賃市場,完善住房供應體系。

  積極擴大住房租賃范圍,充分發揮租賃住房對解決居民住房需求的重要作用。通過加大城中村環境綜合整治力度,引入物業管理,完善配套設施,規范管理,不斷改善租賃住房的居住環境。引導居民轉換消費觀念,通過購買、租賃等多種方式滿足居住要求。

  

  七、規劃實施的保障機制

  

  (三十三)加強規劃實施的監督管理,落實規劃實施的責任。

  建立規劃實施的動態監控機制,將住房建設規劃實施工作納入對各區政府、市有關部門的目標責任制管理,各有關單位應強化并分解本單位落實規劃的具體責任,并進行年度考核。對落實規劃不力及違反規劃的行為,將依照有關規定予以處理并追究相關責任。同時鼓勵市民參與,形成社會監督機制。

  

  (三十四)完善規劃動態調整機制。

  在規劃實施過程中,應根據年度住房建設計劃實施情況、房地產市場和住房需求等實際情況,并結合《深圳市城市總體規劃(2007-2020)》、《深圳市土地利用總體規劃》修編以及未來我市國民經濟和社會發展第十二個五年總體規劃,建立科學合理的規劃動態調整機制,以滿足居民的合理住房需求。

  

  (三十五)發揮年度計劃的調控作用。

  市規劃、國土房產部門每年應根據近期建設規劃和本規劃的有關要求及年度住房需求的實際變化,提出包含年度住房建設目標和各類住房建設的總量、結構及土地供應安排在內的年度住房建設計劃,納入近期建設規劃年度實施計劃,并按時向社會公布。

  

 
 

 

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